10月26日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布了今年9月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題數(shù)據(jù)。
通報(bào)顯示，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)9月共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題6760起。其中，“在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展”問(wèn)題居于首位，共查處5473起，占比81.0%。
這些形式主義、官僚主義問(wèn)題為何居高不下？都有哪些具體表現(xiàn)？背后的原因是什么？需要采取哪些措施予以破除？
今年1至9月，“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”問(wèn)題接近全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題總數(shù)的一半
梳理今年以來(lái)前9個(gè)月數(shù)據(jù)，可以看出，全國(guó)共查處“在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展”問(wèn)題43463起，處理65474人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分33980人，接近全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題總數(shù)的一半。
不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，主要針對(duì)黨員干部自身履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難中影響高質(zhì)量改革發(fā)展的形式主義、官僚主義問(wèn)題，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)敷衍塞責(zé)，庸懶怠政，不顧地方實(shí)際拍腦袋決策，編造假情況、假典型、假數(shù)字等行為。
從每月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”問(wèn)題均處于當(dāng)月形式主義、官僚主義問(wèn)題查處總數(shù)的首位，有些月份甚至占到了查處問(wèn)題總數(shù)的八成以上。
各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的數(shù)據(jù)，也存在同樣的情況。1至9月，江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處形式主義、官僚主義問(wèn)題3211起，其中“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”問(wèn)題2859起，占比89.0%；天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處形式主義、官僚主義問(wèn)題758起，其中“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”問(wèn)題659起，占比86.9%。
“數(shù)據(jù)表明，這類問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中還比較突出，值得注意和警惕。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉分析，不擔(dān)當(dāng)、不作為，懶政怠政是對(duì)資源的浪費(fèi)，對(duì)黨和政府形象的損害；亂作為、假作為是脫離實(shí)際，不以人民群眾為中心，用權(quán)任性。“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，緊盯這類問(wèn)題不放，查處的力度不斷加大，釋放了堅(jiān)決向形式主義、官僚主義亮劍的強(qiáng)烈信號(hào)。”
“只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力的背后，是失職失責(zé)，對(duì)不起身處的崗位和承擔(dān)的職責(zé)，更對(duì)不起黨和人民的信任。”江蘇省淮安市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公職人員不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，會(huì)影響到黨中央重大決策部署的落地落實(shí)，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須高度警惕并加以整治。
有的層層“甩鍋”，在崗位上“混日子”；有的拍腦袋決策，不顧實(shí)際情況；有的欺上瞞下，編造假數(shù)字、假情況、假政績(jī)
山東省青島市市南區(qū)綜合行政執(zhí)法局湛山執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)劉振波履職不到位，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的私搭亂建問(wèn)題未及時(shí)跟進(jìn)查處，擅自決定對(duì)某酒店違法施工行為不予處罰，造成不良影響，受到黨內(nèi)警告處分。這是10月22日，青島市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的5起形式主義、官僚主義典型案例中的一例。
從各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的典型案例看，“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”問(wèn)題有多種表現(xiàn)——有的黨員干部層層“甩鍋”，在崗位上“混日子”，熱衷于“打太極”，工作能推就推、能拖就拖，問(wèn)題能繞就繞、能躲就躲；有的拍腦袋決策，該解決的問(wèn)題不解決，不切實(shí)際的工作卻壓著干；有的欺上瞞下，習(xí)慣于報(bào)喜不報(bào)憂，甚至編造假數(shù)字、假情況、假政績(jī)欺騙上級(jí)。
如吉林省長(zhǎng)嶺縣醫(yī)療保障局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張清波等人在履職過(guò)程中，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療惠民政策重視推動(dòng)不力，導(dǎo)致2019年度21戶貧困戶41人未享受到村級(jí)醫(yī)療報(bào)銷惠民政策，國(guó)家惠民政策沒(méi)有得到有效落實(shí)。2020年4月，張清波受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。河南省嵩縣生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)董延春對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)存在的多項(xiàng)環(huán)保違規(guī)問(wèn)題，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，在多次接到相關(guān)問(wèn)題舉報(bào)的情況下，查處不深入、不細(xì)致，敷衍應(yīng)付，致使相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效處理，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。董延春受到政務(wù)警告處分，其他相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)處理。
除了不正確履行職責(zé)外，個(gè)別黨員干部還通過(guò)弄虛作假、瞞報(bào)、謊報(bào)等方式企圖隱藏、遮掩問(wèn)題，抑或是編造假經(jīng)驗(yàn)、假典型，煞費(fèi)苦心假整改等，以達(dá)到以假亂真的目的。
如寧夏回族自治區(qū)石嘴山市非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心原副主任兼機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記姚東為應(yīng)對(duì)黨建工作考核，編造了18份與正式存檔文件同號(hào)的涉及黨建工作的文件，但并未實(shí)際開(kāi)展工作。同時(shí)，該中心黨組會(huì)議記錄、黨支部會(huì)議記錄和黨課講稿多次造假，多名黨員抄襲學(xué)習(xí)心得應(yīng)付檢查。最終，姚東受到黨內(nèi)警告處分。
以文件落實(shí)文件，用發(fā)文代替行動(dòng)的假作為現(xiàn)象也一定程度存在。如江蘇省東海縣左山口鄉(xiāng)國(guó)土資源所相關(guān)責(zé)任人在發(fā)現(xiàn)某礦業(yè)非法盜采礦石的情況后，六次下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，但均未就該問(wèn)題進(jìn)行查處，導(dǎo)致國(guó)有礦產(chǎn)資源受到重大損失。2020年6月，東?？h紀(jì)委監(jiān)委給予相關(guān)人員黨紀(jì)政務(wù)處分。
此外，在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，亂決策、亂拍板、亂作為的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。如內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市路橋通行征收管理處副處長(zhǎng)鐘伊興不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，變相強(qiáng)迫群眾安裝ETC卡。2020年8月，鐘伊興受到黨內(nèi)警告處分。
“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部粗放、粗暴地胡干亂上，拍腦門(mén)決策，拍桌子辦事，不顧實(shí)際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，不考慮實(shí)際后果。”鄂爾多斯市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣既違反民主集中制原則，又有悖于客觀規(guī)律，給人民群眾造成困擾。
懶政怠政的背后是缺乏擔(dān)當(dāng)精神、欠缺擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，亂作為、假作為的背后是政績(jī)觀扭曲、重顯績(jī)不重潛績(jī)
“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”問(wèn)題長(zhǎng)期存在，具有極強(qiáng)的頑固性、反復(fù)性。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題的產(chǎn)生，與一些黨員干部懶政怠政思想密不可分。不分緣由的“一禁了之”，不管實(shí)際的搞“一刀切”等，都屬于此類。
“有的精神懈怠，等靠思想嚴(yán)重，不想擔(dān)當(dāng)作為，有的心存顧慮，畏首畏尾，不敢擔(dān)當(dāng)作為，還有的能力不足、辦法不多，不會(huì)擔(dān)當(dāng)作為。”宋偉認(rèn)為，這反映出一些公職人員對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題應(yīng)付了事、漠不關(guān)心，對(duì)本職工作拖延拖沓、消極懈怠。
“懶政怠政的背后是缺乏擔(dān)當(dāng)精神、欠缺擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)。”天津市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，少數(shù)黨員干部照搬照抄上級(jí)要求，“上下一般粗”，不會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜創(chuàng)新工作方式方法。“雖然‘依葫蘆畫(huà)瓢’，但結(jié)果卻不切實(shí)際。”
此外，不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題還跟一些地區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不健全有關(guān)。
“由于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不完善不健全，少數(shù)黨員干部害怕在履職過(guò)程中出錯(cuò)被問(wèn)責(zé)，寧可‘干得少錯(cuò)得少’，從而產(chǎn)生不敢干、不愿干的心理。”江蘇省淮安市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
一些黨員干部亂作為、假作為的背后則是政績(jī)觀扭曲，在工作中脫離實(shí)際，胡亂作為，只重“顯績(jī)”不重“潛績(jī)”，只作秀不做事，抓工作只圖“短平快”不要“長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)”。
“搞形式主義、官僚主義省心省力、簡(jiǎn)單易行，能炮制出好看的‘政績(jī)’，做工作不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領(lǐng)導(dǎo)注意，更有甚者還弄虛作假，搞‘數(shù)字政績(jī)’‘虛假政績(jī)’，蒙蔽群眾、欺騙上級(jí)。”云南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人分析。
亂作為、假作為問(wèn)題還與“官本位”思想影響有關(guān)。一些黨員干部把自己置身于人民之上、組織之上，背后其實(shí)是“官本位”思想在作祟。無(wú)論是脫離群眾高高在上，還是作風(fēng)霸道目中無(wú)人，都折射出權(quán)力的任性。
此外，“講面子”“好面子”等思想深深根植，也在一定程度上助長(zhǎng)了亂作為、假作為問(wèn)題。“個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏解決實(shí)際問(wèn)題的能力，但為了‘面子’好看，在上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)那里過(guò)得去，熱衷于做表面文章。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，還有一些基層單位人手有限，卻要應(yīng)對(duì)上級(jí)的各類檢查督導(dǎo)統(tǒng)計(jì)，常讓基層干部疲于應(yīng)付，沒(méi)有太多時(shí)間去實(shí)際解決處理問(wèn)題，促使了假作為問(wèn)題的發(fā)生。
“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為問(wèn)題產(chǎn)生最根本的原因，在于一些黨員干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡漠，責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏群眾觀念和群眾感情。”宋偉分析，這不僅是作風(fēng)問(wèn)題、能力問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題、黨性問(wèn)題，貽誤工作、勞民傷財(cái)，嚴(yán)重影響黨的形象和公信力。
緊盯不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為問(wèn)題，持續(xù)深化集中整治
《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍塞責(zé)的干部要嚴(yán)肅批評(píng)，必要時(shí)給予組織處理或黨紀(jì)處分。《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》均對(duì)此作出相關(guān)規(guī)定，將此類問(wèn)題列入紀(jì)律方面的“負(fù)面清單”。
聚焦不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義典型問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查糾并舉上下功夫。山東省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，今年1至9月，全省共查處“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”問(wèn)題4449起，處理7590人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3341人。
湖南省紀(jì)委監(jiān)委緊盯脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，主動(dòng)下沉檢查，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)派出282名干部，按照“一人一村、吃住在村、‘四不兩直’、走村入戶、兩天兩晚”的要求，帶領(lǐng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入一線走訪座談，查找并督促整治作風(fēng)漂浮等問(wèn)題，對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
針對(duì)理想信念缺失、“官本位”思想嚴(yán)重等問(wèn)題，宋偉建議，要在源頭治理上下功夫，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和自律意識(shí)，提升落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的自覺(jué)性。
甘肅省紀(jì)委監(jiān)委從思想根源入手，推動(dòng)強(qiáng)化理想信念教育，深化拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)梳理形式主義、官僚主義問(wèn)題清單，查找思想弊病，教育引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，堅(jiān)決摒棄“官本位”思想和衙門(mén)習(xí)氣。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還加大對(duì)典型問(wèn)題的通報(bào)曝光力度，持續(xù)釋放從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)。今年4月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委專題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光了8起形式主義、官僚主義典型問(wèn)題。
此外，各地紛紛出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，鼓勵(lì)基層干部放開(kāi)手腳干事創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。云南省按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，結(jié)合省情實(shí)際，制定出臺(tái)《云南省容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》，對(duì)在處置突發(fā)性事件、解決歷史遺留問(wèn)題、化解矛盾糾紛、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作中，以及在改革發(fā)展過(guò)程中努力探索創(chuàng)新時(shí)，什么“錯(cuò)”能容、什么“錯(cuò)”不能容，劃出了具體紅線。
“為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)容錯(cuò)，防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法粗放化和責(zé)任追究簡(jiǎn)單化、片面化，我們廣泛收集各類容錯(cuò)糾錯(cuò)案例，提煉各類典型案例特點(diǎn)，將其具體情形歸納總結(jié)到條款中。”云南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》同時(shí)要求對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的偏差失誤，及早糾偏、及時(shí)補(bǔ)救、消除影響、挽回?fù)p失。
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